2010——在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”征求意見座談會上的發(fā)言

在“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”征求意見座談會上的發(fā)言
　　今年6月，也是在這里，也是由市委書記伯俊同志主持，就“文化強市”向民主黨派、工商聯(lián)征求意見。正式文件出臺后，我發(fā)現(xiàn)我代表民盟市委所提的意見和建議，基本上得到了采納，尤其是關(guān)鍵部分在正式出臺的文件中得到了體現(xiàn)。這就說明中共市委征求意見的誠意所在。
　　這次見到“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的征求意見稿以后，我們作了認真研讀。現(xiàn)就需得加以修改完善的方面，提兩點意見和建議。
　　一、關(guān)于“加快旅游轉(zhuǎn)型提質(zhì)”，建議增加“完善體制，創(chuàng)新機制，致力消除制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙，形成發(fā)展大旅游的整體合力”這一內(nèi)容的表述。
　　人民日報7月26日有一期旅游宣傳月的特刊，主體文章的主標題是《一幅大旅游發(fā)展的生動畫卷》，副標題是“轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量”，內(nèi)容是全國各地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》情況的述評。
　　“述評”共分三大板塊。第一大板塊是“完善體制，創(chuàng)新機制，形成發(fā)展大旅游的整體合力”，講了5個方面的內(nèi)容：一是調(diào)整政府管理體制，二是完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，三是推進綜合試點改革，四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式，五是創(chuàng)新配置資源方式。在述評推進綜合試點改革時，就介紹了廣東全力推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，廣西啟動了桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，重慶啟動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革旅游試驗區(qū)建設(shè)，云南兩個綜合試驗區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批復(fù)后正式實施，浙江已完成舟山群島海洋綜合改革試點規(guī)劃的前期調(diào)研。在述評創(chuàng)新配置資源方式時，介紹了各地在積極推動管理體制改革的同時，探索成立旅游資源經(jīng)營公司的情況，如河南以產(chǎn)權(quán)為紐帶新組建了5個大型旅游集團；安徽亳州、巢湖、風陽等—批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區(qū)管理經(jīng)營權(quán)劃歸旅游部門，旅游經(jīng)營按市場運作；河北大力推進資源集中、多頭管理的景區(qū)實行統(tǒng)一管理；浙江80%以上的縣（市）成立了“風景旅游管理局”；陜西省確立了7個區(qū)市縣成立景區(qū)管理委員會。我引用這幾個例子，是想說明全國各地乘《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》這一強勁東風，真是八仙過海，各顯神通哪。我們知道，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》是推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有里程碑意義的重要文件，是我國改革開放以來發(fā)展旅游業(yè)30多年的實踐總結(jié)，也是推動形成未來旅游業(yè)發(fā)展新格局的標志性文件。張家界作為以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的旅游城市，談加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式無論如何不能繞開這一關(guān)鍵部位?？吹礁魇∈心θ琳?，一番風生水起的陣勢，真是形勢喜人又壓人。我們張家界在這新一輪競爭中能否勝出？能否緊緊抓住機遇乘勢而上？其中至關(guān)重要的一環(huán)就是能否加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而能否加快實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則更是首當其沖、重中之重。
　　而要想實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先是要消除經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙。關(guān)于消除增長方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙，國務(wù)院制定的“十一五”規(guī)劃中對此就提出了明確要求。剛才我援引外省市在鋪開新一輪轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)斗之際，第一件事就是從調(diào)整體制、創(chuàng)新機制入手。這對于我們張家界來說，實在是非常具有借鑒意義。
　　今年5月至6月，省政協(xié)原副主席游碧竹、姚守拙率省旅游學會的專家和省旅游部門負責人專程赴張家界就我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研，并形成了《關(guān)于推進張家界旅游產(chǎn)業(yè)提升和改革的調(diào)研報告》。省委書記周強閱后作出批示，認為“分析透徹，很有說服力；所提建議具有很強的針對性”。在省旅游學會的這份調(diào)研報告里，就特別提出“體制性障礙仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素”。里面寫道——
　　“首先是政企不分，一山多制，既有森林公園的行業(yè)行政，又有區(qū)政府的政府行政，資源管理與經(jīng)營管理沒有分開，基本屬于政府配置，企業(yè)行為、市場行為受到較大制約。其次是由于政企不分。造成政府行為和企業(yè)行為錯位，如決策因急功近利而可能變得隨意；監(jiān)管因責任不能明晰可能變成高高舉起、輕輕放下；管理因利益驅(qū)動或相互排斥可能使行政成本過大等。再其次是多種管理機制共存的局面，不能形成如桂林、陽朔那樣社區(qū)參與、全景區(qū)一體人性化的服務(wù)模式，而且造成收入大量外流。”
　　政企不分，一山多制，多種管理機制共存而影響我市旅游業(yè)做大做強等問題，早已是眾所周知。但由于種種原因，多年來一直未能痛下決心。我們現(xiàn)在談轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就應(yīng)借助申報和打造國家旅游綜合改革試驗區(qū)的東風，把懸而未決多年的屬于治本的問題給解決了。體制上的障礙掃清了，才能真正推動旅游產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型為標志的轉(zhuǎn)型提質(zhì)，才能真正推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。
　　二、我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，應(yīng)該將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高到與新型工業(yè)化并重的地位，以期形成“兩輪驅(qū)動”、“并駕齊驅(qū)”的科學發(fā)展局面。
　　在我國，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的提法最早出現(xiàn)在1997年9月黨的十五大報告當中。2000年中央經(jīng)濟工作會議進而提出：“既要改造和提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，又要發(fā)展旅游、信息、會計、咨詢、法律服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。”
　　世貿(mào)組織的服務(wù)業(yè)分類標準界定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的九人分類，即：商業(yè)服務(wù)，電訊服務(wù)，建筑及有關(guān)工程服務(wù)，教育服務(wù)，環(huán)境服務(wù)，金融服務(wù)，健康與社會服務(wù)，與旅游有關(guān)的服務(wù)，娛樂、文化與體育服務(wù)。按服務(wù)對象一般可分類為：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，指交通運輸、批發(fā)、信息傳輸、金融、租賃和商務(wù)服務(wù)、科研等，具有較高的人力資本和技術(shù)知識含量；二是生活（消費）性服務(wù)業(yè)，指零售、住餐、房地產(chǎn)、文體娛樂、居民服務(wù)等，屬勞動密集型與居民生活相關(guān)；三是公益性服務(wù)業(yè)，主要是衛(wèi)生、教育、水利和公共管理組織等。
　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展呈四大趨勢。
　　1．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)越來越成為各個國家和地區(qū)GDP構(gòu)成的主要成分和吸納就業(yè)人口的主要載體。
　　據(jù)世界銀行統(tǒng)計，早在2000年，服務(wù)業(yè)占GDP的比重，世界平均水平就為62%，其中34個低收入國家平均水平為43.5%，48個中等收入國家平均水平為52%，22個高收入國家平均水平為65%，而我國平均水平僅為50%左右。從服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人口的比重來看，2000年發(fā)達國家為60%至78%，中等收入發(fā)展中國家為45%至62%，低收入發(fā)展中國家為30%至45%，而我國平均還不到40%。以欠發(fā)達地區(qū)之西部地區(qū)的甘肅省省會蘭州市為例：2000年，從蘭州生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，第一產(chǎn)業(yè)占5.29%，第二產(chǎn)業(yè)占46.85%，第三產(chǎn)業(yè)占47.86%；但到2005年，第一產(chǎn)業(yè)占3.9%，第二產(chǎn)業(yè)占44.1%，第三產(chǎn)業(yè)已占到52.0%。
　　2．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對第一、二產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益突出。
　　(1)第一、二產(chǎn)業(yè)都需要各類服務(wù)業(yè)的支持。尤其是信息技術(shù)在第一、二產(chǎn)業(yè)中的普遍運用，增加了二者對相關(guān)服務(wù)的需求，出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)服務(wù)化現(xiàn)象”。即一些工業(yè)或農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品主要是為提供某種服務(wù)而生產(chǎn)的，知識和技術(shù)服務(wù)等將隨產(chǎn)品一同售出，這種服務(wù)將會引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)變革與產(chǎn)品創(chuàng)新。
　　(2)資源枯竭的問題凸顯，使得第一、二產(chǎn)業(yè)致力于減少對不可再生資源的消耗，而增加對可再生資源的使用，于是服務(wù)業(yè)將更多地作為中間投入而融入其中。
　　3．生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要部分。
　　即通信、金融、保險、物流、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)、中介和專業(yè)咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)成為服務(wù)業(yè)主流。
　　4．現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動因素。
　　一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量專業(yè)化、高效率的服務(wù)給予支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展不可缺少的因素；另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開先進技術(shù)的應(yīng)用，而成為以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最重要的應(yīng)用領(lǐng)域。換句話說，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展使其對信息、生物、新材料等高新技術(shù)及其產(chǎn)品的需求日益增長，從而極大地帶動一
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　?。ǘ┧拇筅厔荽偈刮覀兠鞔_兩個最基本的觀點。
　　1．以現(xiàn)代制造業(yè)為標志的新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互依存，相互促進，極大地加速了經(jīng)濟發(fā)展，加速了工業(yè)化進程，促使全球經(jīng)濟從工業(yè)化時代進入后工業(yè)化時代，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為特征的新興第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)著國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
　　這一經(jīng)過實踐檢驗的真理，同樣適用于我們這樣的欠發(fā)達地區(qū)。
　　2．既然新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是相互依存、相互促進的關(guān)系，二者的相互促進只會加速工業(yè)化進程，那么部分人認為要先走完工業(yè)化之路再發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀點顯然是錯誤的，不應(yīng)該再讓這種僵化的、墨守成規(guī)的觀點影響我市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進程，進而影響我市的工業(yè)化進程。
　?。ㄈ┈F(xiàn)在回到我們所座談討論的這個文件上來。
　　文件講了九個方面的“加快發(fā)展”：旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)等九個方面。而按照前面所界定的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涵蓋的內(nèi)容：旅游業(yè)和信息化這兩大塊都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇；文化產(chǎn)業(yè)中的若干內(nèi)容、社會事業(yè)和改善民生的主體內(nèi)容都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇；新型城鎮(zhèn)化中的生活性服務(wù)和公益性服務(wù)，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化乃至生態(tài)文明建設(shè)中的生產(chǎn)性服務(wù)也都屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇。換句話說，從字面上看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只是九個加快發(fā)展之一，事實上它或是覆蓋了或是交叉出現(xiàn)在加快發(fā)展的另外八個方面。
　　這就折射出兩個問題：其一，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)事實上已經(jīng)進入到我市經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域，并且占據(jù)了不容忽視的份額。其二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的客觀存在和整體形象，無意中因為這種分解而受損，從一個側(cè)面反映我們還沒有形成足夠的重視。
　　從國內(nèi)外的情況看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)往往是在四類城市和地區(qū)容易形成優(yōu)勢：一是政治中心，一是經(jīng)濟中心，一是文化中心，一是旅游城市。我們占了其中一項即旅游城市，因此應(yīng)屬容易形成優(yōu)勢之列。其實，除了前面談到的，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化是相互依存、相互促進的關(guān)系，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可以加速工業(yè)化進程，可以帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可以加快城市化進程，可以有利于增強招商引資的競爭力，因為服務(wù)就是環(huán)境，服務(wù)就是效益，服務(wù)就是生產(chǎn)力，正逐漸成為人們的共識。正因為我市推進新型工業(yè)化缺乏地緣、區(qū)位、高度城市化等這樣那樣的優(yōu)勢，我們就更應(yīng)該通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以推動新型工業(yè)化和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進程，推動新型城市化的進程。
　　但是，新型工業(yè)化的事情現(xiàn)在畢竟有個工業(yè)園區(qū)管委會在做；可現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻是這里掛一塊，那里掛一塊，既缺乏切實可行的近期、中期和長期的發(fā)展規(guī)劃，又缺乏強有力的手段和措施去致力推進。此前，我曾不止一次建言，從我市市情出發(fā)，應(yīng)該對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有更多的關(guān)注與傾斜。今天我們討論的主題是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，那么，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，其地位顯而易見更為突出和顯要。因此，我再一次提請市決策層，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提高到與新型工業(yè)化并重的地位，以期形成“兩輪驅(qū)動”、“并駕齊驅(qū)”的科學發(fā)展局面。
　　這應(yīng)是從張家界的市情出發(fā)，落實科學發(fā)展觀的關(guān)鍵舉措。